各市（州）財政局、科技局，長白山管委會財政局、教育科技局，各縣（市）財政局、科技局，各有關部門、單位：

　　為加強科技資金管理，提高使用效益，激發(fā)科研人員動力與活力，激勵多出成果、快出成果，助力吉林振興發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳關于改革完善中央財政科研經費管理的若干意見》和《吉林省科技領域財政事權和支出責任劃分改革方案》等文件精神，我們修訂了《吉林省科技創(chuàng)新專項資金管理辦法》，經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

吉林省科技創(chuàng)新專項資金管理辦法

第一章?總則

　　第一條?為規(guī)范和加強吉林省科技創(chuàng)新專項資金的分配、使用和管理，提高資金使用的規(guī)范性、安全性、精準性和有效性，加快推進科技創(chuàng)新發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《吉林省人民政府關于修訂吉林省省級財政專項資金管理辦法的通知》（吉政發(fā)﹝2014﹞10號）、《吉林省人民政府關于優(yōu)化科研管理提升科研績效的實施意見》（吉政發(fā)﹝2018﹞25號）、《吉林省人民政府辦公廳關于印發(fā)吉林省科技領域財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（吉政辦發(fā)﹝2020﹞5號）和《國務院辦公廳關于改革完善中央財政科研經費管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32）號）等文件精神，結合工作實際，制定本辦法。

　　第二條?本辦法所稱吉林省科技創(chuàng)新專項資金（以下簡稱“專項資金”），是指由省級財政預算統(tǒng)籌安排，主要通過組織實施省級有關科技計劃（專項、基金等，以下簡稱“專項計劃”），用于我省科技領域事關經濟社會發(fā)展的科技研發(fā)、科技創(chuàng)新基地（平臺）建設發(fā)展、科技人才隊伍建設、科技成果轉移轉化，以及促進醫(yī)藥健康產業(yè)發(fā)展等方面的專項資金。

　　第三條?專項資金的分配、使用和管理應圍繞貫徹落實國家和省委、省政府決策部署，符合創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃和科技活動規(guī)律，以及財政預算管理相關要求，遵循“統(tǒng)籌使用、聚焦重點，政府引導、分類支持，依法依規(guī)、公正公開，科學合理、注重績效”的原則。

第二章? 部門職責與分工

　　第四條?專項資金由省財政廳、省科技廳共同管理，各負其責。專項計劃由相關部門、單位（以下簡稱“專項計劃管理部門”）按職責分工分別負責。

　　第五條?省財政廳主要職責：負責專項資金設立、調整和撤銷等審核工作；會同相關部門制定專項資金管理辦法；負責專項資金預算管理，統(tǒng)籌各類專項計劃資金預算編制，審核相關部門提出的專項計劃資金安排和分配建議；下達專項資金預算和撥付專項資金；組織實施績效評價和財政監(jiān)督等。

　　第六條?省科技廳主要職責：牽頭負責專項資金的設立申請、論證評估和定期評價等工作；指導相關部門制定專項計劃管理辦法及相關實施細則；建立完善統(tǒng)一管理、資源共享的項目庫、專家?guī)?；協(xié)調相關部門做好專項計劃及項目管理等工作；匯總審核相關部門提出的專項計劃資金安排和分配建議，按規(guī)定程序送審報批。

　　第七條?專項計劃管理部門主要職責：負責專項計劃的申請設立、論證評估和定期評價等工作；制定專項計劃管理辦法及相關實施細則；負責項目申報受理、評審論證、篩選儲備、預算細化、跟蹤調度、監(jiān)督管理、考核驗收、績效管理、信息公開等工作；按照財政預算管理有關規(guī)定，提出專項計劃年度資金安排和分配建議；負責將批復下達的相關專項資金轉撥到項目承擔單位，并按規(guī)定做好結余結轉資金的清理收回工作。

　　第八條?市縣財政、科技部門主要職責

　?。ㄒ唬┴斦块T負責核對項目申報單位與本地財政部門撥款屬地的一致性；將省財政下達的專項資金納入預算全過程規(guī)范管理，做好資金下達和撥付等工作；落實市縣財政扶持政策和應承擔的資金；會同同級科技部門建立健全專項資金管理的具體制度辦法，明確職責分工，加強資金管理。

　?。ǘ┛萍疾块T會同同級財政部門按職責分工做好本地項目的審核推薦等工作，對審核項目的真實性、合規(guī)性負責；按照專項資金及專項計劃管理等規(guī)定，組織項目實施和監(jiān)管，強化資金管理，做好驗收考評、績效管理、信息公開等工作。

　　第九條?項目承擔單位的主要職責：按規(guī)定申報項目，編制項目資金預算，對申報材料的真實性、完整性、有效性和合規(guī)性負責；嚴格執(zhí)行有關財經法規(guī)和財務制度，切實履行項目資金管理法人主體責任，正確行使項目資金管理自主權，建立健全項目資金內部管理制度和報銷規(guī)定，明確內部管理權限和審批程序，完善內控機制建設，強化資金使用績效評價；按規(guī)定管理和使用專項資金，對專項資金和其他來源資金分別單獨核算，確保?？顚Ｓ?；落實約定的自籌資金和項目實施條件；履行簽訂的項目合同績效目標，項目結項后開展績效自評，并對專項資金的使用績效負責；建立專項資金及項目申報、使用、績效和原始科學數(shù)據(jù)等檔案，自覺接受有關部門的績效考評和監(jiān)督檢查等。

第三章?支持范圍和分配方式

　　第十條?圍繞提升科技創(chuàng)新能力，助推吉林振興和高質量發(fā)展，根據(jù)科技領域財政事權和支出責任劃分改革方案，結合中長期科技發(fā)展規(guī)劃、科技創(chuàng)新五年規(guī)劃，以及省委、省政府年度科技重點工作部署確定專項資金支持范圍。主要包括：吉林省科技發(fā)展計劃（含醫(yī)藥健康產業(yè)發(fā)展專項）、吉林省與中科院科技合作高新技術產業(yè)化專項、中國工程科技發(fā)展戰(zhàn)略吉林研究院咨詢研究專項、吉林省科技風險投資基金等。

　　第十一條?按照《關于進一步弘揚科學家精神?加強作風和學風建設的意見》（吉科發(fā)監(jiān)﹝2020﹞195 號）有關規(guī)定，為避免一題多報、交叉申請和重復立項，確保申請人有足夠的時間和精力從事課題研究，實行限項管理。

　　第十二條?專項資金同一年度不得重復支持同一法人單位同一項目。已獲得其他省級財政專項資金支持的，本專項資金原則上不予支持。同一項目是指依托同一內容、同一目標、同一研究方法或技術路線編報的項目。

　　第十三條?專項資金根據(jù)科技規(guī)律、政策規(guī)定、項目屬性和產出效益等，有針對性地采取前補助、后補助（研發(fā)活動后補助、服務運行后補助）、股權投資、貸款貼息等支持方式。前補助是指在項目立項后核定預算，給予部分或全部補助的支持方式，主要實行項目法分配，對以競爭擇優(yōu)遴選等方式確定的項目，除以固定標準給予定額補助的項目外，應當根據(jù)科研任務實際需求等核定項目預算（或技術合同成交額和技術交易額等，下同），按一定的資助比例和補助標準等確定補助額度，實施項目所需其余資金由項目承擔單位自行籌措落實。后補助是指單位先行投入資金開展研發(fā)活動，或者提供科技創(chuàng)新服務等活動，根據(jù)實施結果、績效等，事后給予補助資金的支持方式，按照因素法或項目法進行分配。

　　第十四條?根據(jù)國家和省確定的科技領域財政事權和支出責任，專項資金主要支持和分配方式如下：

　?。ㄒ唬┛萍佳邪l(fā)

　　1.基礎研究。實行項目法分配，對通過競爭擇優(yōu)遴選的項目，通過省自然科學基金采取給予固定數(shù)額的無償資助或聯(lián)合基金資助的支持方式。鼓勵地方政府、高校、科研機構、企業(yè)參與設立聯(lián)合基金，其中，省自然科學基金和聯(lián)合出資方出資比例不高于1：2，聯(lián)合出資方為高校（不含所屬醫(yī)療機構）、科研院所的不高于1：1，聯(lián)合出資方推薦申報的項目，符合聯(lián)合基金資助范圍的，應通過聯(lián)合基金給予資助。省自然科學基金（含聯(lián)合基金）資助額度最低不少于8萬元，一般不超過50萬元（低于資助額度下限的，一般不予立項，下同），具體資助額度根據(jù)項目類別、研究難度、研究成本、績效目標等因素分檔確定。

　　國家自然科學基金區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金，按省政府與國家自然科學基金委簽署的協(xié)議及相關規(guī)定執(zhí)行。

　　2.應用研究和技術研究開發(fā)。實行項目法分配，對通過競爭擇優(yōu)遴選的項目，綜合采取前補助、后補助（研發(fā)活動后補助）、股權投資，以及前補助和后補助相結合等支持方式。對具備條件的重大科技項目，積極采取股權投資等有償投入方式。補助額度一般不少于50萬元（具有公共性、非營利性的社會公益研究一般不少于10萬元），不超過300萬元（重大科技項目，一般不超過500萬元）。

　　資助比例由專項計劃管理部門根據(jù)實施主體、研發(fā)階段、盈利預期、評審結果等分類分檔確定。為強化專項資金的引導和撬動作用，鼓勵企業(yè)和市縣加大科技投入，促進產學研結合，除特殊情況和另有規(guī)定外，企業(yè)獨立或牽頭承擔的項目、市縣所屬單位申報的項目，資助比例最高不超過50%；高校（含所屬醫(yī)療機構）、科研院所單獨申報的項目，資助比例最高不超過60%；高校（含所屬醫(yī)療機構）、科研院所聯(lián)合企業(yè)共同申報的項目，資助比例最高不超過70%，項目所需其余資金由項目承擔單位自行籌措足額落實。項目承擔單位均為納入省直部門預算管理公益一類事業(yè)單位的項目，以及項目承擔單位均為公益事業(yè)單位的非營利性公益項目，且確實不必由企業(yè)等社會力量參與及投入的，可不受資助比例限制，合理確定補助額度。

　?。ǘ┛萍紕?chuàng)新基地（平臺）建設發(fā)展。實行項目法和因素法相結合的分配方式，視基地（平臺）類型、建設主體、領域方向、建設（運行）成效、盈利預期（狀況）等不同，分類采取擇優(yōu)立項、前補助、后補助（服務運行后補助）等支持方式。其中：①對新建成或運行良好的基地（平臺），主要采取擇優(yōu)立項方式，支持所申報的科技研發(fā)和成果轉化等項目，具體參照對科技研發(fā)、科技成果轉化等類別項目的支持和分配方式執(zhí)行。②對納入省直部門預算管理的公益一類科研事業(yè)單位的擬新建基地（平臺），根據(jù)單位申請，按部門預算項目審核后，可與部門預算統(tǒng)籌安排給予支持。③對新建成基地（平臺），可區(qū)分不同情況，按不超過籌建單位用于基地（平臺）建設發(fā)展的實際資金投入的一定比例，分類給予一次性后補助。其中，科技研發(fā)類按籌建單位申請認定前三年及當年投入基地（平臺）的在用的科研儀器、設備和軟件（不包括生產用設備和軟件），以及支持科技研發(fā)活動（限單位使用可自行支配資金安排的科研經費）的資金總額計算（企業(yè)投入中不含來自各級政府部門資助的財政性資金），資助比例最高不超過20%，資助額度最高不超過200萬元；科技服務類按籌建單位申請認定前1年及當年投入基地（平臺）的在用的設施設備和提供科技服務的資金總額計算（企業(yè)投入中不含來自各級政府部門資助的財政性資金），資助比例最高不超過20%，資助額度最高不超過100萬元。④對運行良好且周期性考核評估結果為優(yōu)秀的基地（平臺），結合日常運行成本、科技產出貢獻和承擔的公益任務等因素，分類分年給予后補助，最高不超過相關單位在評估周期內用于基地（平臺）的科技創(chuàng)新活動的實際資金投入（限單位使用可自行支配資金）的30%，一般不超過100萬元。后補助資金由相關單位根據(jù)基地（平臺）功能定位，在規(guī)定范圍內自主用于能力建設、科研活動直接費用支出或科技服務活動相關支出。

　　專項計劃管理部門負責牽頭制定基地（平臺）建設運行、考核評估等具體管理制度辦法。考核評估采取專家評審、現(xiàn)場評估等主觀評價與客觀數(shù)據(jù)評估相結合的方式，并將客觀數(shù)據(jù)作為主要評估依據(jù)，評估結果為優(yōu)秀的一般不超過當年參評數(shù)量的1/5。對同一單位或同一基地（平臺），不得以相同或相近的考核評估指標及成效給予重復支持。

　　根據(jù)《吉林省科研基礎設施和大型科研儀器開放共享管理辦法》（吉科發(fā)資﹝2020﹞285號），對開放服務效果好、用戶評價高的管理單位，采取后補助（服務運行后補助）的支持方式，按實際對外服務（不含對內服務）成交金額的20%核定補助額度，單臺套補助不超過5萬元，每個管理單位每年度補助總額最高不超過50萬元。

　?。ㄈ┛萍既瞬抨犖榻ㄔO。實行項目法分配，對通過競爭擇優(yōu)遴選的項目，采取科研經費形式的前補助或后補助支持方式。其中：①中青年科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)卓越人才（團隊）項目，資助額度一般不低于20萬元，不超過30萬元；②青年成長計劃項目，資助額度一般不低于10萬元，不超過15萬元。人才（團隊）所在單位為非公益一類事業(yè)單位的，在項目實施周期應按不低于資助經費的50%提供科研經費支持。

　　長白山人才工程相關項目，按照《吉林省“長白山人才工程”實施方案》《吉林省“長白山人才域內工程”管理辦法》等有關規(guī)定執(zhí)行。

　?。ㄋ模┛萍汲晒D移轉化

　　1.科技成果轉化。實行項目法分配，對符合條件的科技成果轉化項目，視實施主體、企業(yè)意愿、融資需求、轉化階段、預期效益等，優(yōu)先采取股權投資、貸款貼息，合理采取后補助（研發(fā)活動后補助）、前補助等支持方式。其中：①股權投資按專項資金有償投入和相關投資基金管理規(guī)定執(zhí)行；②貸款貼息按相關政策規(guī)定和不超過貸款基準利率的一定比例執(zhí)行，單個項目或企業(yè)每年貼息最高不超過200萬元，同一項目支持不超過3年、累計不超過300萬元；③后補助實行事前立項事后補助，對通過競爭擇優(yōu)遴選立項、經考核認定達到任務書中預期目標和經濟效益的，按任務書約定的項目實際支出金額和一定比例計算補助金額，最高不超過30%，一般不超過300萬元；④前補助主要是支持轉化過程中的研發(fā)內容，參照科研類項目的支持和分配方式執(zhí)行。

　　吉林省與中科院科技合作高新技術產業(yè)化項目，以成果轉化落地實現(xiàn)產業(yè)化為目標，參照科技成果轉化項目的支持和分配方式執(zhí)行。

　　2.技術轉移體系建設。實行項目法和因素法相結合的分配方式，對運行良好且周期性考核評估結果為合格的技術轉移示范機構，年度促成經認定的技術合同成交額在500萬元以上的，按不超過成交額的2.5%，分類分檔給予一次性后補助，最高不超過50萬元，由技術轉移示范機構在規(guī)定范圍內自主用于機構能力建設和科技服務活動相關支出。

　　3.技術交易補助。按照現(xiàn)行相關政策規(guī)定，對符合條件的企業(yè)技術交易、技術成果作價入股等技術交易事項，根據(jù)技術合同成交額、注冊資本實繳現(xiàn)金額等因素，給予一次性后補助，由相關單位在規(guī)定范圍內自主用于科研活動直接費用支出。

　?。ㄎ澹┛萍碱I域其他支出事項

　　1.地方科技創(chuàng)新。實行項目法分配，采取前補助、后補助（服務運行后補助）等支持方式。其中：①對科技特派員農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、農業(yè)科技園區(qū)和農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)建設等，采取擇優(yōu)立項方式，參照科研類項目的資助比例和補助標準給予前補助支持；②對星創(chuàng)天地建設發(fā)展，參照科技創(chuàng)新基地（平臺）項目的支持和分配方式給予后補助支持；③對委托省直預算單位實施的公益性農村科技信息化項目，根據(jù)項目預算給予成本性的前補助支持；④對市縣及所屬單位自行組織開展的公益性農村科技信息化項目，參照科研類項目的資助比例和補助標準給予前補助支持。

　　2.創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究。實行項目法分配，采取前補助的支持方式。其中：一般項目最高不超過4萬元，重點（招標）項目最高不超過6萬元，擇優(yōu)委托項目一般不超過10萬元。中國工程科技發(fā)展戰(zhàn)略咨詢研究專項，按省政府與中國工程院簽署的協(xié)議、相關規(guī)定及實施辦法執(zhí)行。

　　3.國際科技合作研究。實行項目法分配，根據(jù)項目類型，參照基礎研究、應用研究和技術研究開發(fā)項目的支持和分配方式執(zhí)行。

　　4.中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（吉林賽區(qū)）獲獎企業(yè)獎補。實行項目法分配，根據(jù)企業(yè)獲獎情況，分類分檔給予固定數(shù)額的一次性無償資助，由企業(yè)用于科研項目直接費用支出。其中：成長組一等獎40萬元，二等獎30萬元，三等獎25萬元；初創(chuàng)組一等獎35萬元，二等獎25萬元，三等獎20萬元；成長組、初創(chuàng)組優(yōu)秀獎10萬元。

　　第十五條?根據(jù)現(xiàn)行醫(yī)藥健康產業(yè)發(fā)展扶持政策，相關資金按照項目法或因素法進行分配，采取切塊下達、獎補和貼息、前補助等支持方式。其中：①切塊下達資金主要根據(jù)上上年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)（產業(yè)發(fā)展規(guī)模和質量等）和工作績效，以及市縣財力狀況等，采取因素法進行分配，由市縣自行安排用于支持醫(yī)藥健康產業(yè)發(fā)展（專項資金已立項支持的項目不得重復支持），資金安排使用情況需報省科技廳、省財政廳備案，相關項目信息應納入省科技計劃項目管理信息系統(tǒng)備查；②獎補和貼息根據(jù)醫(yī)藥健康產業(yè)相關扶持政策及具體實施細則執(zhí)行，給予定額或按比例限額補助；③前補助實行項目法分配，對通過競爭擇優(yōu)遴選的項目，根據(jù)支持方向和項目類型等，參照科技研發(fā)、科技成果轉移轉化、科技創(chuàng)新基地（平臺）建設發(fā)展等同類項目的支持和分配方式執(zhí)行。

　　第十六條?對特別重大的科技創(chuàng)新項目，可采取“一事一議”的方式予以專題支持。對本辦法未明確的科技領域其他支出事項，以及需進一步細化的支持和分配方式等，按照省委、省政府部署要求和相關政策，由省財政廳、省科技廳及相關專項計劃管理部門商定，通過制定實施細則或在發(fā)布年度申報指南中予以明確和細化。專項資金中有償投入部分，通過市場化方式運營、回收與處置管理等事宜，繼續(xù)按有關規(guī)定執(zhí)行。

第四章?專項資金預算編制、審批及下達

　　第十七條?專項資金預算編制

　　（一）專項資金以細化預算和項目庫建設為基礎實行零基預算管理，除切塊下達的資金外，均應細化明確至具體項目名稱、年度資金額度和項目實施主體，按規(guī)定納入預算管理一體化系統(tǒng)和科技項目管理信息系統(tǒng)。指南發(fā)布、項目申報、評審立項、任務書簽訂、過程管理、考核驗收等階段，依托統(tǒng)一的科技項目管理信息系統(tǒng)對具體項目進行管理。

　?。ǘ┌凑帐〖壺斦ｍ椯Y金預算編制有關規(guī)定，省科技廳、中科院長春分院等專項計劃管理部門應及早啟動相關準備工作，會同省財政廳及相關部門研究制定年度申報指南，明確支持重點、支持方式、支持標準、申報條件、申報時間、申報材料和任務要求等內容，以正式文件等形式向社會公開發(fā)布。

　?。ㄈ┌凑章氊煼止ず鸵?guī)定程序，專項計劃管理部門開展項目評審和儲備、基地（平臺）認定和考核評估、因素論證和測算、績效目標管理和限項查重比對等工作，根據(jù)相關支出政策，科學合理細化預算編制，提出下年度專項計劃資金安排和分配建議，報省財政廳審核，確保財政部門能夠按時完成資金的提前下達和正式下達工作。

　?。ㄋ模└鶕?jù)國家和省有關政策規(guī)定，省財政廳（或委托第三方專業(yè)機構）對專項計劃管理部門提出的年度預算安排和分配建議進行審核，重點審核支出政策、項目及項目預算的合規(guī)性、資金使用的風險性等，并開展涉企項目查重比對。綜合考慮項目性質、產出效益、績效評價等情況，提出包括支持和分配方式等的預算安排意見。

　?。ㄎ澹ｍ椨媱澒芾聿块T根據(jù)省財政廳的審核意見進行調整完善并達成一致意見，履行黨組會議審議、項目清單公示等程序后，由省科技廳匯總形成專項資金分配方案，在規(guī)定時限內報省財政廳。提前下達資金分配方案，要按不低于當年實際分配下達額度的70%編制，優(yōu)先安排省委、省政府確定的重點支出，以及實行分期撥款的以前年度立項項目支出。

　?。M立項支持的項目清單（另有規(guī)定的除外），由專項計劃管理部門會同省科技廳、省財政廳以正式公文形式予以公示，接受社會監(jiān)督，公示時間一般不少于5個工作日。對公示有異議的項目，由專項計劃管理部門進行調查，核實有關情況，提出調查處理意見，報省科技廳、省財政廳備案。

　?。ㄆ撸┩七M中央資金和省級資金統(tǒng)籌使用，在符合中央規(guī)定范圍內，將中央引導地方科技發(fā)展資金納入省級科技創(chuàng)新專項資金管理框架，統(tǒng)籌研究預算安排和資金使用。中央引導地方科技發(fā)展資金支持的項目，按照財政部、科技部《中央引導地方科技發(fā)展資金管理辦法》組織實施。

　　第十八條?專項資金預算審批

　　（一）按照省級財政專項資金審批程序，省科技廳、省財政廳負責將專項資金分配方案報分管科技和分管財政工作的副省長審定后，省財政廳統(tǒng)一將資金分配方案提交省政府黨組會議審批。

　?。ǘ┵Y金分配方案如需調整，重新履行報批程序。對執(zhí)行中突發(fā)情況，以及亟需支持的事項，可特事特辦，報告分管科技和分管財政工作的副省長，并經省長審定后，先行下達撥付資金。資金分配方案可在事后向省政府黨組會議報告。

　　第十九條?專項資金預算下達

　?。ㄒ唬└鶕?jù)省政府批準的資金分配方案，專項計劃管理部門下達立項計劃、簽訂任務書，省財政廳下達專項資金預算；根據(jù)提前下達資金分配方案，省財政廳提前下達專項資金。省屬預算單位和政府投資基金的直接下達，省自然科學基金聯(lián)合基金和省部屬非預算單位的下達給省科技廳后轉撥，市縣的按專項轉移支付下達。對于企業(yè)承擔的項目，專項計劃管理部門應當在向省財政廳提供撥款信息前核查企業(yè)存續(xù)等情況。

　　（二）省科技廳、專項計劃管理部門要根據(jù)撥款計劃，及時向相關項目承擔單位轉撥資金；省自然科學基金聯(lián)合基金應在相關方出資到位后撥款。

　?。ㄈ┦锌h財政部門在收到專項資金預算后，應當在30日內正式下達。其中，對已明確細化的項目資金預算，應當在7個工作日內下達；對省財政提前下達的專項資金，應納入下年度財政預算；對省財政實行因素法切塊下達的專項資金，應會同有關部門制定資金分配辦法，做好前期準備工作，確保及時分配下達。

　　（四）項目承擔單位收到專項資金后（以零余額或銀行賬戶收款信息為準），應及時將相關信息告知項目負責人（一般不超過7個工作日）。項目牽頭單位要根據(jù)項目負責人意見和項目實施進度，及時向項目協(xié)作單位撥付資金，協(xié)作單位不得再向外轉撥資金。

第五章?項目預算編制與評審

　　第二十條?項目申報單位應按規(guī)定做好項目預算編制工作。項目預算編制包括資金預算編制和績效目標編制。項目資金預算編制包括收入預算和支出預算，做到收支平衡。編制項目支出績效目標時，應包含項目執(zhí)行期整體目標和具體指標（根據(jù)項目管理需要，可編制年度目標和具體指標），指標和指標值設置應盡量細化、量化、可衡量，便于評價考核。

　?。ㄒ唬┦杖腩A算包括專項資金和其他來源資金。對于其他來源資金，應充分考慮各渠道的情況，并提供資金提供方的出資承諾，除特殊情況外，不得使用貨幣資金之外的資產或者其他省級財政專項資金作為資金來源。

　?。ǘ┲С鲱A算應當按照資金開支范圍確定的支出科目和不同資金來源分別編列，并對各項支出的主要用途和測算理由等進行必要的說明。

　?。ㄈ┌匆?guī)定實行經費包干制的人才類和基礎研究類科研項目，不再編制項目預算。項目負責人在承諾遵守科研倫理道德和作風學風誠信要求、經費全部用于本項目研究工作相關支出的基礎上，自主決定項目經費使用。

　　（四）項目申報單位應當按照政策相符性、目標相關性和經濟合理性原則，科學、合理、真實地編制預算，填報《項目績效目標表》和《項目預算編制說明與預算表》（具體格式及要求以年度申報指南為準），并對擬外撥資金進行重點說明。

　?。ㄎ澹┘訌婎A算安排與任務實施進度的銜接，對不能在一個年度完成，需要分年度實施的項目，項目承擔單位應編制分年度總體用款計劃，減少年末經費結余結轉。專項計劃管理部門編制專項資金預算時，應合理確定項目資金分年度撥款計劃，除另有規(guī)定外，一般采取分期撥款方式，其中，分兩次撥款的，第一次撥款一般不低于50%、不超過70%；分三次撥款的，第一次撥款一般不低于40%、不超過60%，前兩次撥款一般不低于60%、不超過80%。對科研項目，要根據(jù)不同類型科研項目特點、研究進度、資金需求等，合理制定撥款計劃并及時撥付資金?？蒲许椖康氖坠P資金撥付比例要充分尊重項目負責人意見，切實保障科研活動需要。

　　第二十一條?專項計劃管理部門應按規(guī)定做好項目預算評審工作。項目預算評審包括資金預算、績效目標評審，應采取專家評議與第三方專業(yè)機構審核相結合的方式，由專項計劃管理部門在項目評審同步開展。項目預算評審重點是項目預算的目標相關性、政策相符性、經濟合理性，不得將預算編制細致程度作為評審預算的因素，應在考慮不同領域、不同規(guī)模、不同研究階段、不同類型項目特點的基礎上，選擇或組合運用合適的方法，不得簡單按比例核減預算，同時應當建立健全與項目申報單位的溝通反饋機制。項目績效目標評審主要包括項目績效目標完整性、相關性、適當性、可行性評審等四個部分的內容。項目預算評審作為安排項目資金的重要參考依據(jù)。

　　第二十二條?根據(jù)省政府批準的專項資金分配方案，專項計劃管理部門與項目承擔單位簽訂項目任務書（含預算）。項目任務書（含預算）是項目預算執(zhí)行、項目驗收和監(jiān)督檢查的依據(jù)。項目任務書（含預算）應以項目預算申報內容為基礎，突出績效管理，明確項目考核指標，明晰各方權責，明確項目牽頭單位和協(xié)作單位的資金額度，包括其他來源資金和其他配套條件等。

第六章?開支范圍和使用管理

　　第二十三條?專項資金由項目資金和管理工作經費組成，分別核定與管理。

　?。ㄒ唬╉椖抠Y金一般由直接費用和間接費用組成，適用于前補助項目和事前立項事后補助項目。

　　（二）管理工作經費是指專項計劃管理部門開展與專項計劃組織實施相關的研究論證、招標咨詢、評估評審、監(jiān)督檢查、考核驗收、績效管理等管理性工作所需的費用，由省財政廳根據(jù)預算審核確定。

　　第二十四條?采用后補助支持方式的專項資金，根據(jù)實際管理需要，由專項計劃管理部門商省財政廳在本辦法規(guī)定范圍內，結合實際制定管理細則，科學合理確定具體補助政策和操作辦法。相關單位按照規(guī)定范圍和時限內開支，無明確規(guī)定的，時限最長不超過3年，可自主用于相關科技創(chuàng)新活動，但不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資、償還債務等支出，不得用于編制內在職人員工資性支出和離退休人員離退休費，不得用于發(fā)放人員福利，以及國家規(guī)定禁止列支的其他支出。

　　為開展專項資金使用績效評價，獲得后補助的相關單位應按規(guī)定填報專項資金績效調查表，為相關部門開展績效評價提供依據(jù)。

　　第二十五條?采用前補助支持方式的項目資金開支范圍包括直接費用和間接費用。其中：基礎研究、應用研究和技術研究開發(fā)、科技人才隊伍建設（不含創(chuàng)業(yè)類）、國際科技合作研究、創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究等科研類項目，可開支直接費用和間接費用，其他項目只能開支直接費用。

　?。ㄒ唬┲苯淤M用是指在項目實施過程中發(fā)生的與之直接相關的費用，主要包括設備費、業(yè)務費和勞務費。直接費用中除50萬元以上的設備費外，其他費用只提供基本測算說明，不需要提供明細。

　　1.設備費是指在項目實施過程中購置或試制專用儀器設備，對現(xiàn)有儀器設備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設備而發(fā)生的費用。計算類儀器設備和軟件工具可在設備費科目列支。應當嚴格控制設備購置，鼓勵開放共享、自主研制、租賃專用儀器設備以及對現(xiàn)有儀器設備進行升級改造，避免重復購置。原則上設備費不超過直接費用預算的30%，超過比例需要提供合理說明。50萬元以上的設備詳細說明，50萬元以下的設備費用分類說明。

　　2.業(yè)務費是指在項目實施過程中消耗的各種材料、輔助材料等低值易耗品的采購、運輸、裝卸、整理等費用，發(fā)生的測試化驗加工、燃料動力、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務、會議/差旅/國際合作交流等費用，以及其他相關支出。

　　科研類差旅費、會議費不納入行政經費統(tǒng)計范圍，不受零增長限制。為完成科研項目任務目標，省屬高校、科研院所科研人員從科研經費中列支的國際合作與交流費用，要按業(yè)務類別實行單獨管理。從科研經費中列支的國際合作與交流費用不納入“三公”經費統(tǒng)計范圍，不受零增長要求限制。

　　在項目實施過程中，項目承擔單位因科研活動實際需要，邀請國內外專家、學者和有關人員參加由其主辦的會議等，對確需負擔的城市間交通費、國際旅費，可在會議費等費用中報銷。對國內差旅費中的伙食補助費、市內交通費和難以取得發(fā)票的住宿費可實行包干制。對野外考察、心理測試等科研活動中無法取得發(fā)票或者財政性票據(jù)的，在確保真實性的前提下，可按實際發(fā)生額予以報銷。

　　按照國家和省關于破除科技評價中“唯論文”不良導向的有關規(guī)定，要加強論文發(fā)表支出管理。

　　3.勞務費是指在項目實施過程中支付給參與項目的研究生、博士后、訪問學者和項目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務性費用；以及支付給臨時聘請的咨詢專家的費用等。項目聘用人員的勞務費開支標準，參照當?shù)乜茖W研究和技術服務業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項目研究中承擔的工作任務確定，其由單位繳納的社會保險補助、住房公積金等納入勞務費科目列支。

　　專家咨詢費參照中央財政科研項目專家咨詢費管理辦法，由項目承擔單位按不超過相關規(guī)定標準結合實際執(zhí)行。支付給臨時聘請的咨詢專家的費用，不得支付給參與本項目及所屬課題（子項目）研究和管理的相關人員。

　?。ǘ╅g接費用是指項目承擔單位在組織實施項目過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關費用。主要包括：項目承擔單位為項目研究提供的房屋占用，日常水、電、氣、暖消耗，有關管理費用的補助支出，以及激勵科研人員的績效支出等。

　　結合項目承擔單位信用情況，間接費用實行總額控制，按照不超過直接費用扣除設備購置費后的一定比例核定。其中：500萬元及以下的部分，間接費用比例為不超過30%；超過500萬元至1000萬元的部分為不超過25%；超過1000萬元以上的部分為不超過20%；對數(shù)學等純理論基礎研究項目，間接費用比例不超過60%，具體范圍由省科技廳商省財政廳確定，具體比例由項目承擔單位在規(guī)定比例范圍內自行確定。

　　項目總預算不變的，直接費用中所有科目費用的預算調劑權全部下放給項目承擔單位。設備費預算調劑權下放給項目承擔單位后，項目承擔單位要統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有設備配置情況、科研項目實際需求等，及時辦理調劑手續(xù)。除設備費外的其他費用調劑權全部由項目承擔單位下放給項目負責人，由項目負責人根據(jù)科研活動實際需要自主安排。間接費用預算總額不得調增，經項目承擔單位與項目負責人協(xié)商一致后，可以調減用于直接費用。

　　間接費用由項目承擔單位統(tǒng)籌安排使用。項目承擔單位應當建立健全間接費用的內部管理辦法，公開透明、合理合規(guī)使用間接費用，處理好分攤間接成本和對科研人員激勵的關系?？冃еС霭才艖斉c科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤。項目承擔單位可將間接費用全部用于績效支出，并向創(chuàng)新績效突出的團隊和個人傾斜。項目中有多個單位的，間接費用在總額范圍內由項目牽頭單位與協(xié)作單位協(xié)商分配。項目承擔單位不得在核定的間接費用以外，再以任何名義在項目資金中重復提取、列支相關費用。